在“雙碳”背景下，城市鋼廠搬遷的話題愈發(fā)受到社會關注。 今年全國兩會期間，有代表直言，鋼廠搬離城市是個偽命題，城市鋼廠搬遷的想法已經(jīng)過時了。 鋼廠與城市關系如何？如何判斷鋼廠是否需要搬遷退城？盲目進行鋼廠搬遷又會給城市帶來哪些影響？聚焦上述熱點話題，近日，中國城市報記者的專訪了冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)。 城市鋼廠不是洪水猛獸 問：您是怎么看待城市鋼廠搬遷退出現(xiàn)象？ 李新創(chuàng)：鋼廠搬遷退出與否，除了要深度結合城市總體發(fā)展規(guī)劃，還應全面分析鋼廠綜合競爭力，不應過度與城市聯(lián)系在一起。城市鋼廠不是洪水猛獸讓人擔驚受怕，非城市鋼廠也不是免死招牌從而有恃無恐。 鋼廠搬遷退出與否，首先要搞清楚三個問題： 一是鋼廠的服務對象是誰？鋼鐵是基礎原料產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)發(fā)展最重要的根基，是基礎建設最重要的支撐，是經(jīng)濟穩(wěn)定最重要的保障，與城市建設發(fā)展密不可分。 二是鋼廠的發(fā)展要素是什么？鋼廠給人最直觀印象往往是占地大、消耗大、排放大，原燃料和產(chǎn)品吞吐量大。一個200萬噸級的鋼廠，年運輸量就達1000萬噸以上。沒有好的交通運輸條件，企業(yè)降本增效與競爭力提升就很難做到，這直接關乎企業(yè)的生存問題。 三是鋼廠的環(huán)保水平如何？截至2021年12月31日，全國229家鋼鐵企業(yè)6.2億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實施超低排放改造。首鋼遷鋼、太鋼、首鋼京唐等23家全流程和11家部分環(huán)節(jié)完成評估監(jiān)測工作，按程序在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會網(wǎng)站上公示。今日鋼鐵企業(yè)早已不是“傻大黑粗”舊形象，而是綠色低碳轉型的新面貌。 搞清楚以上問題就不難發(fā)現(xiàn)，城市為鋼廠提供了消費市場、便利交通；鋼廠為城市職工就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，乃至人才輸出、技術研發(fā)、管理創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)建提供了有力保障。不管過去還是現(xiàn)在，甚至將來，鋼廠與城市都是互相支撐、和諧共處的親密伙伴。 問：城市鋼廠盲目搬遷退出可能帶來哪些負面影響？ 李新創(chuàng)：從鋼廠搬遷自身來看，鋼鐵行業(yè)屬于資金密集型、技術密集型、物流密集型產(chǎn)業(yè)，城市鋼廠搬遷面臨著來自資金、人員和物流等方面的巨大壓力。 一是鋼鐵項目投資規(guī)模大，即使建設一個300萬噸規(guī)模的中小型長流程鋼鐵企業(yè)，按照目前行業(yè)投資的平均水平測算，總投資都是百億元級別的，將對企業(yè)資金運轉造成巨大負擔，容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。比如大連特鋼、重鋼、青鋼搬遷后，巨額財務負擔使企業(yè)長期陷入困境。最終，大連特鋼和重鋼實施了破產(chǎn)重整，青鋼整體劃入了中信集團。 二是鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝復雜，對現(xiàn)場生產(chǎn)操作、技術人員素質(zhì)要求高，培養(yǎng)一名合格的現(xiàn)場人員需要一個較長的周期，而鋼廠搬遷不可避免地帶來人才的流失，將削弱企業(yè)整體競爭力。 三是鋼鐵行業(yè)屬于周期性行業(yè)，而建設鋼鐵項目又需要較長時間，對企業(yè)生存提出極大挑戰(zhàn)。如重鋼搬遷項目投產(chǎn)不久即遇到行業(yè)“寒冬”，從2011年到2016年，重鋼平均年虧損近40億元，最終走向破產(chǎn)重整。 從搬遷后的影響來看，主要表現(xiàn)在沖擊地方經(jīng)濟發(fā)展、職工安置壓力大等方面。在沖擊地方經(jīng)濟發(fā)展方面，有研究表明鋼鐵工業(yè)通過采購原料、半成品、能源以及對外支出服務費用等，可帶動其他經(jīng)濟部門創(chuàng)造2.5倍的增加值。首鋼、濟鋼的遷出對企業(yè)所在的北京市石景山區(qū)、濟南市的經(jīng)濟發(fā)展帶來了沖擊。在職工安置方面，搬遷時部分職工不愿遠走他鄉(xiāng)，要求轉崗分流，需要地方政府提供相應的就業(yè)崗位，維護社會穩(wěn)定。首鋼、濟鋼搬遷過程中，北京市、濟南市政府均承擔了較重的職工安置任務。 問：您曾建議制定標準條件，一企一策，分類分批謀劃城市鋼廠出路。這些標準條件可以涵蓋哪些方面？ 李新創(chuàng)：城市鋼廠是否搬遷，需要詳細科學論證。從行業(yè)發(fā)展角度看，動輒幾百億元的搬遷投資會明顯增加企業(yè)資產(chǎn)負債率，一旦市場形勢發(fā)生變化，極易淪為“僵尸企業(yè)”。城市鋼廠應優(yōu)先選擇就地改造，實現(xiàn)產(chǎn)城共融。 當前，一些地方正在著力推動特定區(qū)域的鋼鐵企業(yè)搬遷，主要包括城區(qū)鋼廠、城市周邊鋼廠、大氣污染通道城市鋼廠、沿江（湖）鋼廠等類型，各地因產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展、環(huán)保需求不同，執(zhí)行標準也不同。建議在考慮城市鋼廠搬遷時分類施策，并重點從環(huán)保水平、與城市共融度、綜合競爭力等指標入手設定標準條件。 首先，對于能夠?qū)崿F(xiàn)超低排放標準要求、與城市共融度高、綜合競爭力強的企業(yè)，可以不搬不限。其次，對于尚不能達到標準要求，但通過環(huán)保治理和改造提升，能夠?qū)崿F(xiàn)與城市、社會和環(huán)境融合發(fā)展的鋼鐵企業(yè)限期改造，改造后仍達不到要求的或?；蛲?。此外，對于無法達到標準，嚴重不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，實施就地退出或轉型轉產(chǎn)。 建立科學合理的標準體系，對于判斷城市鋼廠是否有必要搬遷至關重要。這就如同冶金工業(yè)規(guī)劃研究院支撐河北省唐山市開展的鋼鐵企業(yè)環(huán)保水平分級，針對不同水平企業(yè)實施差別化停限產(chǎn)，避免了“一刀切”。 鋼廠與城市不可割裂 問：在處理對待城市鋼廠問題方面，國內(nèi)哪些地方做得比較好？ 李新創(chuàng)：隨著業(yè)內(nèi)科學看待城市鋼廠的呼聲越來越高，國家提出鼓勵企業(yè)實施超低排放改造，達到環(huán)境績效A級的企業(yè)不停、不限、不搬，如唐山市的首鋼遷鋼作為國內(nèi)第一家長流程A級企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)起到了示范作用，目前在邢臺市的德龍鋼鐵、太原市的太鋼等一批A級企業(yè)的示范帶頭下，社會各界逐步認識到鋼廠與城市可以和諧共處。 （來源：中國城市報 編輯：張包全） |
