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明確具體判定情形,應急管理部解讀《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》(部分)

文章作者: 來(lái)源: 發(fā)布時(shí)間:2023/05/16 瀏覽次數:1731

 為準確判定、及時(shí)消除工貿企業(yè)重大事故隱患,根據《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規,結合近年來(lái)工貿企業(yè)典型事故教訓,應急管理部制定印發(fā)了《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》(應急管理部令第10號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判定標準》),列舉了64項應當判定為重大事故隱患的情形。為進(jìn)一步明確具體的判定情形,便于各級應急管理部門(mén)和工貿企業(yè)應用,規范《判定標準》有效執行,現對《判定標準》中重點(diǎn)條款含義進(jìn)行解釋說(shuō)明。

  附件:《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》解讀

  第一條 為了準確判定、及時(shí)消除工貿企業(yè)重大事故隱患(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大事故隱患),根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規,制定本標準。

  第二條 本標準適用于判定冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿企業(yè)重大事故隱患。工貿企業(yè)內涉及危險化學(xué)品、消防(火災)、燃氣、特種設備等方面的重大事故隱患判定另有規定的,適用其規定。

  【解讀】

 ?。?/span>1)本《判定標準》中第三條管理類(lèi)重大事故隱患判定標準適用于所有相關(guān)工貿企業(yè);第四條至第十條行業(yè)類(lèi)重大事故隱患判定標準分別適用于冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草7個(gè)行業(yè)的工貿企業(yè);第十一條至第十三條專(zhuān)項類(lèi)重大事故隱患判定標準分別適用于存在粉塵爆炸危險、使用液氨制冷和存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險有限空間作業(yè)3個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)工貿企業(yè)。(2)冶金、有色以外的工貿企業(yè)中存在煉鐵高爐,30噸以上的煉鋼轉爐、煉鋼電弧爐、鋼水精煉爐的,相關(guān)要求按照第四條冶金企業(yè)(一)、(二)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項執行。

 ?。?/span>3)有色以外的工貿企業(yè)中存在深井鑄造工藝的,相關(guān)要求按照第五條有色企業(yè)(三)、(六)、(七)、(八)、(九)、(十)項執行。

  第三條 工貿企業(yè)有下列情形之一的,應當判定為重大事故隱患:(一)未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理,或者未定期進(jìn)行安全檢查的。

  【解讀】

  判定情形:

 ?。?/span>1)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的,企業(yè)未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者未在承包合同、承租合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。(2)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的,企業(yè)與承包單位、承租單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、承包合同、承租合同中,免除或者轉嫁企業(yè)安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理義務(wù)。

 ?。?/span>3)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的,企業(yè)未按照安全生產(chǎn)規章制度或者協(xié)議、合同中的要求,定期對承包單位、承租單位進(jìn)行安全檢查,或者發(fā)現安全問(wèn)題未督促整改。

  (二)特種作業(yè)人員未按照規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓并取得相應資格,上崗作業(yè)的。

  【解讀】

  判定情形:

 ?。?/span>1)企業(yè)使用未取得相應特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)。

 ?。?/span>2)企業(yè)使用偽造特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)。

 ?。?/span>3)企業(yè)使用特種作業(yè)操作證已過(guò)有效期或者到期未復審的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)。(三)金屬冶煉企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員未按照規定經(jīng)考核合格的。

  【解讀】

  判定情形:

  金屬冶煉企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員任職之日起6個(gè)月后,未經(jīng)相應的應急管理部門(mén)考核合格。

  第四條 冶金企業(yè)有下列情形之一的,應當判定為重大事故隱患:

  (一)會(huì )議室、活動(dòng)室、休息室、操作室、交接班室、更衣室(含澡堂)等6類(lèi)人員聚集場(chǎng)所,以及鋼鐵水罐冷(熱)修工位設置在鐵水、鋼水、液渣吊運跨的地坪區域內的。

  【解讀】

  1.說(shuō)明:

 ?。?/span>1地坪區域是指橫向以鐵水、鋼水、液渣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)熔融金屬,冶金企業(yè)下同)吊運跨兩側立柱靠近熔融金屬吊運側的立柱邊線(xiàn)為界,縱向以吊運跨兩側圍墻為界的車(chē)間內零米地面區域。其中,橫向是指吊運熔融金屬起重機的小車(chē)運行方向;縱向是指吊運熔融金屬起重機的大車(chē)運行方向(圖4-1)。車(chē)間內零米地面區域不包括架空層平臺正下方被遮擋的區域,如轉爐爐下鋼水罐車(chē)、渣罐車(chē)行走區域。(2操作室包括控制室、檢驗室、化驗室(冶金企業(yè)下同)。

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  2.判定情形:

 ?。?/span>1)煉鋼廠(chǎng)、鐵合金廠(chǎng)的會(huì )議室、活動(dòng)室、休息室、操作室、交接班室、更衣室(含澡堂),設置在熔融金屬吊運行走區域的正下方地坪區域。

  注:正下方地坪區域是指橫向以吊運跨兩側立柱靠近熔融金屬吊運側的立柱邊線(xiàn)為界,縱向以吊運跨最兩端的鐵水、鋼水、液渣吊運工藝極限邊界為界的車(chē)間地坪區域(圖4-2)。

  吊運工藝極限邊界是指因生產(chǎn)工藝需要,鐵水罐、鋼水罐、液渣罐(包、盆)位于兌裝位、倒罐位、鋼包回轉臺、澆鑄位或者地面軌道極限起吊點(diǎn)時(shí),吊運跨縱向靠近最兩端方向的罐(包、盆)外壁到達的垂直邊界位置(冶金企業(yè)下同)。

  煉鋼連鑄的鑄余渣罐(包、盆)位于起吊點(diǎn)時(shí)的外壁不視為熔融金屬吊運工藝極限邊界。

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 ?。?/span>2)煉鋼廠(chǎng)、鐵合金廠(chǎng)的會(huì )議室、活動(dòng)室、休息室、操作室、交接班室、更衣室(含澡堂),設置在熔融金屬吊運跨距離吊運工藝極限邊界50米以?xún)鹊牡仄簠^域(縱向兩端方向,圖4-3)。

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 ?。?/span>3)煉鋼廠(chǎng)位于車(chē)間架空層平臺的轉爐操作室,其面向鐵水吊運側未采用實(shí)體墻完全封閉。

  注:實(shí)體墻是指磚墻、混凝土墻或者采用耐火材料砌(澆)筑的墻體(冶金企業(yè)下同);未采用實(shí)體墻完全封閉是指操作室面向熔融金屬吊運側的出入門(mén)、觀(guān)察窗未采用實(shí)體墻完全封閉(冶金企業(yè)下同)。

 ?。?/span>4)煉鋼廠(chǎng)架空層平臺的AOD爐、VD爐、VOD爐的操作室,其面向鐵水、鋼水吊運側未采用實(shí)體墻完全封閉的外墻,在鐵水罐、鋼水罐吊運跨靠近熔融金屬吊運側的立柱邊線(xiàn)以?xún)取?/span>

 ?。?/span>5)煉鋼廠(chǎng)連鑄流程采用鋼水罐水平連澆車(chē)或者鋼包回轉臺單跨布置的連鑄平臺操作室,其面向鋼水、液渣吊運側未采用實(shí)體墻完全封閉的外墻,在連鑄平臺靠近熔融金屬吊運側的立柱邊線(xiàn)以?xún)取?/span>

  注:面向鋼水、液渣吊運側包括正對連鑄跨和面向鋼水罐行走路線(xiàn)兩個(gè)方向。

 ?。?/span>6)煉鋼廠(chǎng)鋼水罐冷(熱)修工位、鐵水罐冷修工位設置在鐵水、鋼水、液渣吊運行走區域的正下方地坪區域內,或者設置在吊運跨縱向最兩端時(shí),未滿(mǎn)足安全防護要求。

  注:安全防護要求是指鋼水罐冷(熱)修工位、鐵水罐冷修工位的罐體外壁(靠近罐體吊運工藝極限邊界一側),與熔融金屬吊運工藝極限邊界間距大于等于15米;鋼水罐熱修工位靠近熔融金屬吊運側還需設置高度大于等于2,寬度超出熱修操作工位1米以上的實(shí)體墻(圖4-4);實(shí)體墻與吊運工藝極限邊界的距離應大于等于13米。

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  (二)生產(chǎn)期間冶煉、精煉和鑄造生產(chǎn)區域的事故坑、爐下渣坑,以及熔融金屬泄漏和噴濺影響范圍內的爐前平臺、爐基區域、廠(chǎng)房?jì)鹊踹\和地面運輸通道等6類(lèi)區域存在積水的。

  【解讀】

  1.判定情形:

 ?。?/span>1)生產(chǎn)期間爐前出鐵場(chǎng)內距離高爐主溝、鐵溝邊沿3米以?xún)葏^域,存在積水。

 ?。?/span>2)生產(chǎn)期間煉鋼渣跨、鐵水預處理、轉爐、電弧爐、感應爐、精煉爐、連鑄、礦熱爐的爐前作業(yè)平臺和爐下事故坑、渣坑,以及廠(chǎng)房?jì)鹊娜廴诮饘俚踹\通道和廠(chǎng)房?jì)鹊牡孛孢\輸通道,存在積水。

 ?。?/span>3)生產(chǎn)期間煉鋼鋼錠澆注坑內、澆注車(chē)運行軌道區域內,存在積水。

  2.除外情形:

 ?。?/span>1)生產(chǎn)期間爐前出鐵場(chǎng)內距離高爐主溝、鐵溝邊沿3米以?xún)葏^域潮濕。

 ?。?/span>2)生產(chǎn)期間煉鋼渣跨、鐵水預處理、轉爐、電弧爐、感應爐、精煉爐、連鑄、礦熱爐的爐前作業(yè)平臺和爐下事故坑、渣坑,以及廠(chǎng)房?jì)鹊娜廴诮饘俚踹\通道和廠(chǎng)房?jì)鹊牡孛孢\輸通道潮濕。

 ?。?/span>3)生產(chǎn)期間用于收集(外排)檢修和設備故障漏水以及工藝冷卻水的排水溝(槽)內積水保持流動(dòng)狀態(tài)。(4)生產(chǎn)期間煉鋼渣跨悶渣和電弧爐爐下熱潑渣的排水溝(井)內積水保持流動(dòng)狀態(tài)。

  (三)煉鋼連鑄流程未設置事故鋼水罐、中間罐漏鋼坑(槽)、中間罐溢流坑(槽)、漏鋼回轉溜槽,或者模鑄流程未設置事故鋼水罐(坑、槽)的。

  【解讀】

  1.判定情形:

 ?。?/span>1)連鑄流程未設置事故鋼水罐、中間罐漏鋼坑(槽)、中間罐溢流坑(槽)、漏鋼回轉溜槽。

 ?。?/span>2)漏鋼回轉溜槽未按要求設置或者維護。

  注:回轉溜槽設置要求包括溜槽本體使用鋼板焊接,內部使用耐火磚或者耐火材料砌筑,溜槽一端延伸至事故鋼水罐上方,另一端應在不影響中間罐車(chē)正常行走情況下盡量靠近中間罐車(chē)本體一側,且端頭封閉;維護要求包括內部無(wú)堵塞、無(wú)積水。連鑄機設置單側漏鋼回轉溜槽即可。

 ?。?/span>3)中間罐漏鋼坑(槽)的應急儲存容量小于中間罐滿(mǎn)罐容量。

 ?。?/span>4)鋼錠模鑄流程未設置事故鋼水罐(槽、坑)。

  注:鋼錠澆注坑不得作為事故坑。

 ?。?/span>5)連鑄事故鋼水罐或者鋼錠模鑄事故鋼水罐(坑、槽)的應急儲存容量小于鋼水罐滿(mǎn)罐容量。2.除外情形:

 ?。?/span>1)使用鋼水罐水平連澆車(chē)的連鑄工藝,未設置漏鋼回轉溜槽。

 ?。?/span>2)使用鋼水罐水平連澆車(chē)的連鑄工藝,其事故鋼水罐設置在連鑄平臺下方的車(chē)間內零米地面。

  (四)轉爐、電弧爐、AOD爐、LF爐、RH爐、VOD爐等煉鋼爐的水冷元件未設置出水溫度、進(jìn)出水流量差等監測報警裝置,或者監測報警裝置未與爐體傾動(dòng)、氧(副)槍自動(dòng)提升、電極自動(dòng)斷電和升起裝置聯(lián)鎖的。

  【解讀】

  1.判定情形:

 ?。?/span>1)轉爐、AOD爐的氧槍自動(dòng)升起未與氧槍氧氣壓力、冷卻水進(jìn)水流量、出水溫度、進(jìn)出水流量差聯(lián)鎖;水冷副槍自動(dòng)升起未與副槍冷卻水進(jìn)水流量、出水溫度、進(jìn)出水流量差聯(lián)鎖;爐體傾動(dòng)未與水冷氧槍或者副槍的進(jìn)出水流量差聯(lián)鎖。(2LF爐的水冷鋼包蓋,電弧爐水冷爐壁、水冷爐蓋、水冷氧氣頂槍、豎井水冷件,Consteel爐連接小車(chē)水套,未設置出水溫度與進(jìn)出水流量差監測報警裝置,或者報警裝置未與電極自動(dòng)斷電和升起聯(lián)鎖。(3)電弧爐水冷氧氣頂槍的出水溫度與進(jìn)出水流量差監測報警裝置,未與頂槍自動(dòng)提升和停止供氧聯(lián)鎖。(4VOD、CAS-OB、IR-UT、RH-KTB等精煉爐的水冷氧槍未設置進(jìn)出水流量差監測報警裝置,或者報警裝置未與氧槍自動(dòng)提升和停止供氧聯(lián)鎖。2.除外情形:

  使用霧化水(壓縮空氣和水的混合物)冷卻工藝,且設有霧化水循環(huán)供水水箱和實(shí)時(shí)監測水箱內水位差的電弧爐,未設置進(jìn)出水流量差監測報警裝置。

  (五)高爐生產(chǎn)期間爐頂工作壓力設定值超過(guò)設計文件規定的最高工作壓力,或者爐頂工作壓力監測裝置未與爐頂放散閥聯(lián)鎖,或者爐頂放散閥的聯(lián)鎖放散壓力設定值超過(guò)設備設計壓力值的。

  【解讀】

  1.說(shuō)明:

  設備設計壓力值是指設計文件規定的爐頂放散閥聯(lián)鎖自動(dòng)放散的最大壓力值。

  2.判定情形:

 ?。?/span>1)生產(chǎn)期間爐頂工作壓力設定值超過(guò)設計文件規定的最高工作壓力設計值。

 ?。?/span>2)生產(chǎn)期間爐頂放散閥未與爐頂工作壓力聯(lián)鎖。

 ?。?/span>3)生產(chǎn)期間爐頂放散閥的聯(lián)鎖放散壓力設定值,超過(guò)設備設計壓力值。

 ?。?/span>4)爐頂放散閥閥蓋拴拉固定。

  3.除外情形:

  單座高爐的爐頂放散閥數量大于等于3個(gè),生產(chǎn)期間至少有2個(gè)爐頂放散閥與爐頂工作壓力聯(lián)鎖。

  (六)煤氣生產(chǎn)、回收凈化、加壓混合、儲存、使用設施附近的會(huì )議室、活動(dòng)室、休息室、操作室、交接班室、更衣室等6類(lèi)人員聚集場(chǎng)所,以及可能發(fā)生煤氣泄漏、積聚的場(chǎng)所和部位未設置固定式一氧化碳濃度監測報警裝置,或者監測數據未接入24小時(shí)有人值守場(chǎng)所的。

  【解讀】

  1.說(shuō)明:1煤氣生產(chǎn)、回收凈化、加壓混合、儲存、使用設施是指高爐、轉爐、焦爐、豎爐、豎窯、連鑄、礦熱爐、煤氣除塵器、煤氣柜、加壓機、抽氣機、混合裝置和煤氣加熱爐、退火爐、預熱爐、點(diǎn)火爐、干燥爐、熱風(fēng)爐、回轉窯、發(fā)電設施。(2可能發(fā)生煤氣泄漏、積聚的場(chǎng)所和部位是指焦爐地下室、加熱爐地下室、退火爐地下室、煤氣柜進(jìn)出口管道地下室、煤氣柜活塞上部、加壓機房、抽氣機房、排水器房、烘烤器、預熱器、高爐風(fēng)口及以上各層平臺(爐頂大方孔以上各層平臺除外)、高爐爐頂液壓站(含封閉式油泵間、封閉式工具間)、熱風(fēng)爐煤氣自動(dòng)切斷閥操作平臺、噴煤干燥爐、煤粉制備間、煤氣發(fā)電設施間(含TRT透平機隔音罩)、煤氣除塵器卸灰平臺、轉爐爐口以上各層平臺、真空精煉裝置的水封池、機械真空泵房、煤氣加熱爐、煤氣預熱爐、煤氣熱處理爐、燒結球團主抽風(fēng)機室、燒結點(diǎn)火爐、球團豎爐(回轉窯)點(diǎn)火器、白灰豎窯(回轉窯)點(diǎn)火器。2.判定情形:1)煤氣生產(chǎn)、回收凈化、加壓混合、儲存、使用設施附近的會(huì )議室、活動(dòng)室、休息室、操作室、交接班室、更衣室未設置固定式一氧化碳濃度監測報警裝置。注:本項不適用廠(chǎng)區煤氣輸配管道旁側設置的6類(lèi)人員聚集場(chǎng)所。(2)可能發(fā)生煤氣泄漏、積聚的場(chǎng)所和部位,未設置固定式一氧化碳濃度監測報警裝置。(3)在本項明確的6類(lèi)人員聚集場(chǎng)所、可能發(fā)生煤氣泄漏積聚的場(chǎng)所和部位,設置的固定式一氧化碳濃度監測報警裝置實(shí)時(shí)數據,未接入24小時(shí)有人值守場(chǎng)所。3.除外情形:1)會(huì )議室、活動(dòng)室、休息室、操作室、交接班室、更衣室內部設置的無(wú)其他出入口、窗戶(hù)的6類(lèi)人員聚集場(chǎng)所,未設置固定式一氧化碳濃度監測報警裝置。(2)本項判定情形(1)明確的設施現場(chǎng)采取無(wú)人值守操作時(shí),無(wú)人值守區域的會(huì )議室、活動(dòng)室、休息室、操作室、交接班室、更衣室,未設置固定式一氧化碳濃度監測報警裝置。

 ?。?/span>3)煤氣生產(chǎn)、回收凈化、加壓混合、儲存、使用設施24小時(shí)有人值守操作室內的報警裝置實(shí)時(shí)數據,未接入24小時(shí)有人值守場(chǎng)所。

  (七)加熱爐、煤氣柜、除塵器、加壓機、烘烤器等設施,以及進(jìn)入車(chē)間前的煤氣管道未安裝隔斷裝置的。

  【解讀】

  1.說(shuō)明:隔斷裝置是指配置在煤氣管道上,用于隔斷煤氣,具有可靠保持煤氣不泄漏到隔離區域功能的裝置統稱(chēng)。具有此功能的裝置,可以是獨立式或者組合式的。獨立式隔斷裝置包括全封閉式眼鏡閥、閥腔注水型雙閘板切斷閥、閥腔注水型NK閥;組合式隔斷裝置由蝶閥、閘閥、球閥等切斷裝置和眼鏡閥、盲板、U/V型水封等共同組成。2.判定情形:1)加熱爐、煤氣柜、除塵器、加壓機、烘烤器等煤氣設施的煤氣管道未設置隔斷裝置。注:采用切斷裝置和盲板組合式隔斷裝置時(shí)應在堵盲板處設置撐鐵。高爐、轉爐煤氣凈化系統涉及的重力除塵器、旋風(fēng)除塵器、冷卻器、噴淋塔、洗滌塔、環(huán)縫清洗塔、文氏管、脫水器的進(jìn)出口煤氣管道,按工藝特性不設隔斷裝置。(2)進(jìn)入車(chē)間前的入口煤氣管道,未設置隔斷裝置。3.除外情形:1)轉爐煤氣凈化系統負壓工況的電除塵器進(jìn)出口煤氣管道未設置隔斷裝置。

 ?。?/span>2)直徑小于100毫米的煤氣管道采用切斷裝置和盲板組合式隔斷裝置時(shí),未在堵盲板處設置撐鐵。

  (八)正壓煤氣輸配管線(xiàn)水封式排水器的最高封堵煤氣壓力小于30kPa,或者同一煤氣管道隔斷裝置的兩側共用一個(gè)排水器,或者不同煤氣管道排水器上部的排水管連通,或者不同介質(zhì)的煤氣管道共用一個(gè)排水器的。

  【解讀】

  1.說(shuō)明:1水封式排水器,是指利用水柱高度克服煤氣壓力,將煤氣管道中的冷凝水、積水等通過(guò)溢流方式自動(dòng)排出的裝置。根據排水器本體結構不同分為立式水封式排水器、臥式水封式排水器。(2最高封堵煤氣壓力,是指水封式排水器自身結構決定的能夠封住管道中煤氣的最高壓力,一般用kPa(國際單位)表示,也可用mmH2O(水柱高度)表示。2.判定情形:1)正壓煤氣輸配管道水封式排水器的最高封堵煤氣壓力小于30kPa3060mmH2O)。(2)同一煤氣輸配管道隔斷裝置的兩側共用一個(gè)排水器。(3)不同煤氣管道排水器上部的排水管連通。(4)不同介質(zhì)的煤氣管道共用一個(gè)排水器。3.除外情形:1)煤氣柜柜底、柜體和轉爐煤氣柜后電除塵器底部的水封式排水器最高封堵煤氣壓力小于30kPa3060mmH2O)。(2)煤氣抽氣機進(jìn)出口管道隔斷裝置兩側的正負壓工況排液管共用水封井()。


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